54天后，白酒、工坊啤酒生产解除限制，谁的机会、谁的挑战？

很多人可能并不知道，在百度贴吧当中，有一个名为“白酒生产许可证吧”的贴吧，里面发布了众多关于白酒生产经营许可证求购和销售的信息。浏览后不难发现，求购的帖子数量，远高于销售的帖子。

这实则反映出当前行业的某种现状：白酒生产许可证是决定企业是否具备白酒生产资质的第一道门槛，十分稀缺，曾一度被炒到680多万元一张。

不过，这张许可证的价值如今正发生新的变化。

日前，《产业结构调整指导目录（2019年本）》公布，并将于2020年1月1日起施行。新版目录中：

“限制类”目录删除了“白酒生产线和生产能力小于18000瓶/时的啤酒灌装生产线”；

“淘汰类”目录删除了“生产能力小于12000瓶/时的啤酒灌装生产线”；

“鼓励类”目录将“湿态酒精槽（WDGS）的应用、生物质液体有机肥的应用”纳入其中。

对此，中国酒业协会副理事长兼秘书长宋书玉称之为“重大利好”。中国酒业协会也于11月6日发布文章称，“通过近十年的呼吁和努力，终于迎来了产业限制政策的取消”。

那么，54天后，新目录的施行，又将为酒业带来怎样的变革？

❶

白酒生产线从限制类删除，“金箍棒”还是“紧箍咒”？

现行《产业结构调整指导目录（2011年本）》中，白酒生产线被列入“限制类”目录。而根据国务院发布的《促进产业结构调整暂行规定》，“限制类”新建项目禁止投资。

因此，新目录将之删除，业内最为关注的问题就是“白酒生产许可证”是否会马上彻底放开。

答案显然是否定的。“生产准入是市场监管部门的职责，而发改委并不直接参与准入工作”，中国酒业协会副秘书长甘权表示，“但产业政策是生产准入制度必须要遵守的先决条件，准入的体系建设必须要遵从产业政策的指导”。

“此次产业政策限制的放开，使得生产准入门槛的提高具备了条件”，甘权同时表示。

据了解，白酒生产准入目前仍实施《实施白酒生产许可证审查细则（2006版）》。尽管国家市场监督管理总局2015年就已完成了《白酒/啤酒/葡萄酒/黄酒/其他酒产品生产准入细则》修订工作，但由于产业政策的限制，迟迟不能发布实施。

如今，白酒生产线解除“限制”，为新版白酒生产许可证审查细则推行创造了条件。更加科学严格的企业经营管理、生产技术、质量安全、标准化体系、诚信体系、溯源体系也有望得到推行。企业只要符合条件即可申领，不再需要“买卖”，而退出机制的存在，也将使持证者得以“优胜劣汰”。

对于白酒行业来讲，解除“限制”是一根带着“紧箍咒”的“金箍棒”。

❷

优质产区新一轮产能扩张潮来临？

白酒生产线不再受“新建项目禁止投资”约束，似乎为产能扩张创造了条件。

中国酒业协会认为，白酒产业限制政策在施行的早期，的确有效控制了白酒行业小企业数量的增长，限制了产能的扩张，但限劣的同时也限了优，限小的同时也限了大，解除限制之后，将有助于名优白酒优质产能的释放。

相比之下，非优势产区、区域中小酒企，接下来将面临更激烈的市场竞争和挑战。

“限制政策的取消，对能够生产优质酒的优势产区和名酒企业是极大的利好，有利于吸引优质资源、外部资本进入白酒行业，建立良性竞争机制，但放开并不意味着其结果就是全国酒厂遍地开花”，中国酒业协会在文中同时强调。

金沙酒业党委书记、董事长张道红表示，解除白酒生产线限制，将带来外来资本的进入或大型企业的快速扩能。“竞争将日趋激烈，强者恒强，部分落后企业面临淘汰风险，对促进白酒产业升级，推动白酒高质量发展有积极作用”，张道红表示。

在可能到来的产能扩张、投资热中，酱香型白酒无疑广受瞩目。

在仁怀市白酒协会副会长、茅台镇商会会长、远明酒业集团董事长任远明看来，取消白酒生产线限制，对于仁怀产区和茅台镇企业而言，“不是好事，也不是坏事，影响并不大，因为仁怀已经‘吃饱了’”。

任远明认为，仁怀酱香型白酒总产能即将达到顶点，即便再扩产也要受到环境承载力、土地及酱香型白酒酿造周期长等限制。与此同时，当地有证、无证的2000多家企业总复工率不到10%，80多家规模以上企业投入生产的也不足20家，“决定酱香型白酒发展的是匠心和品质，不是想做量就能做得起量的”。

“产业限制政策的全面放开，其目的就是要让优势产区可以更充分地发挥优势作用，为优质白酒产能得到充分释放、名酒企业未来可以更好满足消费需求、酒类产品加快向充分和良性的市场竞争环境转变扫清障碍，创造条件”，中国酒业协会如此强调。

❸

低速啤酒生产线不再限制、淘汰，工坊啤酒迎来“春天”

在本次目录调整中，生产能力小于12000瓶/时、18000瓶/时的低速啤酒灌装生产线也被从淘汰和限制类目录中删除，这对于正快速发展的工坊啤酒具有重要意义。

当前，小而精、小而美的工坊啤酒以“精酿”形象逐步被消费者接受。但多数小微型工坊啤酒采用“前厂后店”经营方式，因生产速度远低于旧版目录所做“12000瓶/时和18000瓶/时”的限制，无法建立生产线，也无法取得生产许可，只能打插边球，要么委托生产，要么申请食品类许可证，不利于行业长远发展。

正是因此，中国酒业协会一直建议从限制类和淘汰类中删除低速啤酒生产线，并建议相关食品安全和环保要求由相应国家标准约束。随着新目录正式发布并施行，加之《工坊啤酒及其生产规范》团体标准发布在即，工坊啤酒纳入生产许可审查将进一步成为可能，相关标准规范也将根据行业发展进行修订。

❹

1988年“名酒价格放开”之后，再次把酒业交给市场？

对于《产业结构调整指导目录（2019年本）》的修订，国家发展改革委产业发展司负责人表示，修订的主要目标是推动制造业高质量发展，促进形成强大国内市场，大力破除无效供给，提升科学性、规范化水平。

该负责人特别指出，要“把市场能有效调节的经济活动从限制类删除”。

这不禁让人想起1988年名酒价格放开，彻底打破了计划经济体制下的白酒行业发展相对缓慢的格局，加之20世纪90年代市场经济体系的确立，掌握价格自主权的名酒和活力充沛的渠道商们，一同在市场化大潮下拉开了白酒行业的发展高潮。

如今，距离原国家经贸委第14号令《工商投资领域制止重复建设目录》（第一批）“1999年9月1日以后注册登记的白酒企业，不予受理生产许可证的申请”要求出台20年后，将白酒和低速啤酒生产线从限制或淘汰类目录中删除，意味着国家将白酒产能的优化调整“还给市场”。

与1988年之后的高速发展不同，如今酒业已向着高质量发展的新阶段不断迈进，这也为产业和企业的发展提出了新的要求：改变以前经济增长速度第一的老观念，增强高质量发展的自觉性，进一步弘扬企业家精神，向产业价值链中高端发力。

对此，国务院发展研究中心经济研究所原所长任兴洲表示，此次调整适应了当前乃至今后中国经济发展的内在要求，其意义具体表现四个方面：

一是能有效推动白酒行业的高质量发展，取消限制，在制度和政策层面上消除了行业高质量发展的障碍；

二是有利于满足消费者对高品质白酒的需求，让高质量的品牌白酒有更好的发展机会，从上游生产环节上就开始设置更加宽松的环境；

三是切实促进形成强大的国内市场，白酒在国内消费市场上占有重要地位，取消产业政策限制，将进一步促进消费市场的扩大；

四是有利于市场配置资源发挥决定性作用，限制政策适时取消，在公平竞争条件下，让市场引导资源配置，会促进优胜劣汰，形成良性的市场准入和退出机制。

不过也有观点指出，要充分实现此次调整带来的行业发展红利，也需要对行业管理进行优化升级。任兴洲向云酒头条（微信号：云酒头条）表示，取消对白酒生产线的政策限制，在制度和政策层面上消除了一些障碍，但解决白酒行业的发展的问题，未来仍需进一步发挥市场机制的作用。

“例如，完善行业标准和规范、建立行业信用体系和失信惩罚机制、建立产品可追溯机制”，任兴洲同时表示，白酒产业政策的调整，对行业的治理和市场机制和规则的建立提出了更高的要求。

张道红也表示，未来白酒生产许可证管理需要把关更严，执行更高的准入标准，才能确保引入优势企业。面对优势产区、优势企业、优质产能的释放，需对现有白酒市场进行全面清理整顿，特别在产品标注上要做到合法合规，让消费者“喝明明白白的酒、明明白白地喝酒”。

“时代弄潮儿”总是那些抓住时代机遇的人，但永远只是掌握规律的少数人